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關于渭北扶貧攻堅存在問題及建議
發布時間:2019/5/14  瀏覽次數:734 次  來源:中國人民政治協商會議渭南市委員會-渭南市政協-政協渭南市委員會、渭南政協

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關于渭北扶貧攻堅存在問題及建議

                 

渭北蒲城、澄城等縣脫貧攻堅工作存在問題及建議:

一、存在問題和困難:

1、在確定貧困戶時仍然有不公平不公正不公開現象。群眾對一些因懶致貧人員進入貧困戶行列享受國家照顧和扶貧政策有意見。有的貧困戶享受多重扶貧政策,群眾對此有意見。有些貧困戶自身脫貧意愿不強。扶貧工作過分強調以經濟扶持為主,對農村存在的不良社會風氣、不良生活習氣、賭博、不會投資理財等關注投入的很少。很多扶貧工作有急功近利現象,在村容村貌、生活性基礎設施上投資投入的多,而在解決群眾長期脫貧致富的生產性基礎設施上投資投入的少。

2、澄城等渭北旱塬群眾致貧的最根本問題和最大的困難是缺水,特別是今年遭遇56年一遇的特大旱災,玉米等農作物因為缺水澆不上水都快要干死了,群眾面臨絕收,損失慘重。

3、現在扶貧政策中危房改造一項在實際操作中仍有問題:規定貧困戶先建好房子,再下發補助款,但有的貧困戶根本沒有能力建房,也就拿不到建房補助款。而貧困戶名單一經確定,不能調整,致使有能力有愿望建房的一般群眾也享受不到建房補助。

4、按國家政策規定應給予貧困戶的無抵押無擔保小額信貸還沒有發放到位,縣財政應給予銀行的風險基金沒有完全到位。

5、“不患寡而患不均”的觀念在農村比較深厚,本是去幫扶,反倒和非貧困戶的關系僵了,問題出在精準扶貧沒有和共享發展成果有機有效結合起來。

6、現在基層干部和貧困群眾對扶貧工作很有意見,主要是認為把精準扶貧變味成精準填表了。為了完善扶貧檔案資料,鎮村干部、部門幫扶干部花費極大的精力、很多的時間用在填寫各種各類表格上。甚至出現怪象,為了填寫表格,有把打工的貧困戶從很遠的外地叫回來簽字照相按手印的,有半夜敲門讓貧困戶簽字的,有下雨天把貧困病人抬出來照相的,群眾對此很有意見,認為純粹是花架子、做樣子、不務實。根本原因是考核方法有問題,各類表格數據太繁鎖太細微,填表造成大量的人力資源浪費。

7、鎮上干部工作繁多,經常加班不休息,“7+2”“白+黑”已經成為常態,有些鎮干部已經連續3個月沒有休息過了,干部身疲心累、有時會煩躁,上級各種檢查評比太多太細,鎮村干部要拿出很多時間很大精力應對檢查評比,有的工作較大程度上是為了應付應對檢查。我市已經有干部倒在扶貧工作崗位上。扶貧辦同志工作非常繁忙壓力非常大,不希望被鼓勵激勵,非常希望容錯糾錯。

8、按有關規定給駐村幫扶工作隊員的補助,有的單位因經費緊張,財政上又不單列這項開支不單獨下撥補助,導致駐村幫扶人員補助難以落實,

二、意見和建議

1、扶貧先扶志,要加強教育引導,加強精神扶貧,增強貧困戶脫貧意愿和意識,樹立致富光榮理念,注重激發貧困群眾脫貧致富的內生動力,真正把群眾發動起來,讓群眾主動積極參與脫貧致富中來。要加強對貧困群眾的普通教育和培訓性教育,提升貧困群眾素質和脫貧致富能力;要加強信息交流,加強社會保障、養老、醫療、住房保障。

2、加大產業扶貧力度,加強和貧困戶對接。應該把資金更多地投入到生產性基礎設施上。要狠抓產業扶貧,把輸血式扶貧改變為造血式攻堅。加強產業扶貧,要充分考慮產業風險、種植養殖風險并切實加以防范,充分利用“互聯網+”,擴大銷售,增強市場競爭力。

3、水利是農業的命脈。要切實加強水利建設,特別是要大力加強農田水利基礎設施建設,進一步加大投資投入力度,把澄城、合陽、白水一帶早塬地區水利建設納入全市和全省水系建設規劃中。要像國家搞南水北調工程一樣,建設大的水利工程,把黃河水、渭河水引到渭北旱塬上來。要加強對農民群眾節水意識的教育,積極實施節水措施,由大水漫灌向滴水噴灌轉變。

4、要把精準扶貧和共享發展成果有機有效結合起來,既要有對貧困戶的精準扶貧,又要做到讓非貧困戶共享扶貧措施和實惠。

5、扶貧是個長期的過程,扶貧政策要有連續性。扶貧工作要堅持長期,因地制宜,因戶施策,在積極探索中加強管理。扶貧工作,應以經濟扶持發展生產為本,以培育健康多元文化為根,使得貧困群眾會吃、會養生、會理財、注重家庭文化建設,加強鄉村文化建設。要整合好涉農資金。

6、對移民搬遷扶貧,要加快標準化搬遷小區建設,同時抓好產業配套,抓好脫貧群眾的后勤鞏固問題,努力做到讓搬遷扶貧移民搬得出,留得住,能發展。

7、應進一步加大互聯網應用,應充分利用互聯網+,發展電商平臺,進一步拓寬銷售渠道,加大品牌效應,打造優良優質品牌,利用現有資源,發展生態農業,實現增收致富,打贏脫貧攻堅戰。

8、要建立健全扶貧脫貧攻堅工作長效機制,要切實加強農業服務體系建設,建立健全農村土地抵押貸款機制。

9、在幫扶貧困戶脫貧過程中,應注意讓非貧困戶感受到公平,也能享受到國家政策,避免一些問題發生。

10、扶貧考核工作要更切合實際,更科學。


 

對政協市五屆委員會第三次會議第457

提案的復函

 

市政協提案委:

 貴單位提出的《關于渭北扶貧攻堅存在問題及建議》的提案已收悉。對于提出的問題,我們認為十分中肯,切中要害,也是我們一直致力解決的實際問題,結合提出的建議和工作實際,現答復如下:

一、關于貧困戶認定的問題。

貧困人口識別是一項十分復雜的工作,影響因素很多,在這方面各級扶貧系統采取了一系列措施,每年都要進行動態調整,剔除錯評,消除漏評,力爭符合實際,更加精準。一是20175月份,全市開展了扶貧對象核實和數據清洗工作,對全市的建檔立卡貧困戶進行了再識別,貧困人口趨于精準。二是加大民主評議、公告公示力度,強化社會監督,促使貧困人口識別和退出嚴格按照標準、程序進行,排除人情、宗族勢力干擾。三是加大對貧困人口的數據比對,通過數據共享共用,篩查出貧困人口的住房、保險、財政、工商、車輛等信息,下發基層,在識別的時候作為基礎情況進行綜合研判。四是進一步規范了貧困戶、貧困村的檔案資料,全面完善了貧困戶、貧困村的信息,最大限度地反映基層脫貧攻堅工作實際。

二、關于部分貧困戶自身脫貧意愿不強的問題。

一是加強教育引導,大力推廣“扶志六法”,開展扶志明理等教育活動,加強思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘揚自尊、自愛、自強精神,防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。二是樹立脫貧致富典型、開展新民風建設等活動,積極推廣“愛心超市”“脫貧之星”等經驗做法,弘揚中華民族勤勞致富,勤儉持家、孝親孝老的傳統美德,積極建立正向激勵機制,引導貧困群眾破除“等靠要”的消極思想。三是加大以工代賑實施力度,推廣自建、自管、自營等參與式扶貧方式,動員組織更多貧困群眾積極參與工程建設,投工投勞,獲取勞動報酬,激發貧困群眾內生動力,推動貧困群眾實現增收脫貧。四是深入推進文化扶貧工作,提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。五是舉辦扶貧宣傳工作培訓班,對扶貧宣傳工作特別是引導激發群眾內生動力方面進行培訓。

三、關于扶貧資金在生活性基礎設施上投入較多,在生產性基礎設施上投入較少的問題。

產業是是脫貧攻堅的重要依托,是長期穩定脫貧的重要保證。2018年中省市縣四級財政的專項資金投入,基礎設施項目占比為29.9%,產業開發項目資金投入占比為64.7%。每個貧困村都建立了以光伏電站、扶貧產業園和專業合作社為主的村集體經濟組織,并且在每個縣建立了電商服務中心,每個鎮建立了電商服務站,每個村建立了電商服務點,充分發揮互聯網助力脫貧的作用。貧困戶在產業扶貧項目上都得到了分紅,增加了家庭收入。

四、關于澄城等渭北旱塬群眾致貧的最根本問題和最

大的困難是缺水的問題。

市水務局已向貴單位進行了書面答復(具體可參見渭水函〔2018255號文件)。

五、關于危房改造政策在實際操作中存在的問題。

中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》第三章第十條明確規定,對于支付給農戶的危房改造補助資金,“支付時間不應晚于竣工驗收后30日”。這一規定的設置,是為了確保補助對象認定規范準確,所建房屋質量安全有保障,確保危房改造補助資金用到實處、收到實效。根據住房城鄉建設部、財政部、國務院扶貧辦《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》(建村2017192號),“中央支持的農村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象(以下簡稱4類重點對象)中根據住房危險程度確定”,并不針對一般群眾。農戶身份及危房信息發生變化的,每年年底按照有關程序進行調整,并非“一經確定,不能調整。”

六、關于按國家政策規定應給予貧困戶的無抵押無擔保小額信貸還沒有發放到位的問題。

20177月份,渭南市脫貧攻堅領導小組轉發了《陜西省脫貧攻堅指揮部關于進一步健全機制全面推進扶貧小額信貸工作的通知》(渭脫組發〔20179號),明確規定符合條件的建檔立卡貧困戶能夠享受到“5萬元以下、期限3年以內、免抵押免擔保、扶貧資金貼息”的扶貧小額信貸,同時就風險補償金機制做了具體規定。截止目前,全市風險補償金已設立1.2億元,累計發放借款11.12億元,扶持貧困戶28742戶。

七、關于扶貧工作中需要填寫的表格太多太細,需要改進考核方法的問題。

切實改進優化考核評估方式,減少考核頻次,完善以季度通報、半年點評、年度綜合評價為主的考核體系,積極探索建立考核與督查相結合、實地考核與信息系統數據監測相結合、查找問題與發現典型相結合的考核方式,提高考核實效,發揮考核的導向作用。聚焦“兩不愁三保障”實現情況,改進和完善脫貧攻堅成效和貧困縣退出專項評估方式,確保貧困退出群眾認可、結果真實。除中央和省委、省政府確定的考核評估以外,嚴禁省級各部門對市縣開展脫貧攻堅考核和評估工作,市縣不得開展脫貧攻堅評估工作。本著“賬賬

相符、賬實相符”的原則,減少基層干部填表,實現數據的共享共用,一次采集,多次使用,讓扶貧干部和基層群眾少跑腿,把更多的精力投入到實際工作中去,切實改進基層工作方法,提高基層工作效率。

  1. 關于上級各種檢查評比太多太細,扶貧干部經常加班不休息,要拿出很多精力應對檢查評比的問題。

    堅決減少文山會海,盡量用視頻調度會的方式推進扶貧工作。工作匯報、調研報告不說空話套話,工作建議要有操作性。政策指導提倡工作導引形式,便于基層操作。下基層調研督導工作,不打招呼,帶著問題直接進村入戶,與干部群眾面對面交流,掌握第一手資料。整合督導檢查調研工作,提高督導督查工作實效,督導檢查頻次減少50%以上,堅持督查與調研結合,既發現問題,也總結經驗,強化督查結果運用,盡量減少對基層工作的干擾,切實減少基層負擔。

    九、關于駐村干部補助難以落實的問題。

    為使關愛扶貧干部的各項措施落實到位,我市出臺了《渭南市脫貧攻堅領導小組關于切實做好關愛脫貧攻堅干部工作的通知》(渭脫組發201713號)文件。制定了政治上關心,生活上關愛,待遇上保障等十條具體措施,其中特別明確了各級財政要切實解決駐村干部的交通、差旅、通訊補貼,各單位也都按照文件精神嚴格執行,保證第一書記和駐村工作隊正常開展工作。

    對于貴單位提出的扶貧先扶志,增強貧困戶脫貧意愿和意識;加大產業扶貧力度,把資金更多地投入到生產性基礎設施上;切實加強水利建設,大力加強農田水利基礎設施建設;把精準扶貧和共享發展成果有機有效結合起來;扶貧工作要堅持長期,因地制宜,因戶施策;移民搬遷要加快標準化搬遷小區建設和抓好產業配套;充分利用互聯網發展生態農業;建立健全扶貧脫貧攻堅工作長效機制;讓貧困戶和非貧困戶都享受到國家有關政策;扶貧考核工作要更科學等建議,我們認為很切合扶貧工作實際,也行之有效,我們將在以后的工作中積極采納,使扶貧措施更加完善,更好地推動扶貧工作開展。

    以上答復,不妥之處,敬請批評指正,并希望貴單位一如既往地關心、關注和支持扶貧工作,為我們今后的工作提出更多的寶貴建議和意見。

     

    渭南市扶貧開發辦公室

                        20181116

    (聯系人:周斌強,聯系電話:0913-2930241

     

     

     

     

抄送:市政府督查室

渭南市扶貧開發辦公室                  20181116日印發

 


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